Scrisoare deschisă către Pavel Filip și Boris Gîlca: Cum a fost posibil ca în Moldova industria tutunului să obțină, prin hotărâre de Guvern, reglementări ce promovează consumul de tutun către copii?
Elena Cioina
15 februarie, 2019, 13:40
Vizualizări: 3982
Hotărârea Guvernului prin care au fost modificate regulamentele sanitare ce reglementează comercializarea produselor din tutun și celor conexe în Moldova este în defavoarea consumatorilor, dar mai ales al copiilor. Prevederile contravin Legii privind controlul tutunului, motiv din care experții Centrului pentru Politici și Analize în Sănătate (Centrul PAS) cer premierului Pavel Filip și Secretarului General de Stat, Boris Gîlca să dispună amendarea și readucerea lor în limitele legalității.
De asemenea, experții cer să fie protejate politicile de sănătate de interferențele industriei tutunului în conformitate cu Legea privind controlul tutunului. Țara noastră, spun experții, și-a asumat aceste angajamente, inclusiv prin semnarea Convenție-cadru a Organizației Mondiale a Sănătății privind controlul tutunului.
În scrisoarea deschisă adresată premierului Pavel Filip și Secretarului General de Stat al Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, Boris Gîlca, precum și avocatului poporului pentru drepturile copilului, Maia Bănărescu și reprezentantului Organizației Mondiale a Sănătății în Moldova, Igor Pokanevych, Centrul PAS atenționează și asupra modului netransparent prin care sunt aprobate deciziile ce vizează direct sănătatea publică.
Primul pilon în legislația antitutun l-au clătinat chiar deputații, în 2017, când au modificat Legea privind controlul tutunului și au permis introducerea pe piața internă a produselor din tutun care nu arde, făcând astfel lobby pentru un producător internațional de țigări.
Un alt pilon s-a clătinat în decembrie anul trecut, când Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale a oferit pentru dezbateri publice un document ce părea tras la indigo de către industria tutunului. Documentul viza din nou produsele din tutun care nu arde, iar autoritatea în sănătate ne sugera chiar că acestea ar fi mai puțin periculoase decât țigările clasice. Atunci, responsabili din cadrul ministerului au declarat pentru Sănătate INFO că nu ar fi fost implicați în elaborarea documentului.
Pentru că era un document cu multe contradicții, Centrul PAS a venit cu un aviz negativ asupra proiectului de hotărâre și argumente întemeiate juridic asupra fiecărei opinii exprimate. Însă autoritatea în Sănătate nu a ținut cont de ele.
„MSMPS nu a ținut cont de opiniile expuse în acest aviz la definitivarea proiectului și prezentarea acestuia spre aprobare Guvernului. Mai mult, nu a fost expus avizul Centrului PAS nici în tabelul divergențelor la proiect și nici nu a fost anexat la proiectul de hotărâre a Guvernului prin care s-a modificat Hotărârea Guvernului nr.1065/2016 privind aprobarea regulamentelor sanitare privind produsele din tutun și produsele conexe. Din păcate, constatăm că așa numita transparență decizională este valabilă doar atunci când organizațiile din societatea civilă exprimă opinii convergente sau omogene cu cele ale autorităților publice, nu și atunci când exprimă dezacordul cu proiectele și inițiativele acestor autorități publice, în cel din urmă caz avizele negative ale exponenților societății civile se ignoră pur și simplu (fapt cum a fost și în cazul proiectului susmenționat)”, se spune în scrisoarea deschisă către premierul Filip și Secretarul General de Stat, Boris Gîlca.
Astfel, deși responsabilii din Sănătate au făcut anumite îmbunătățiri în document, acesta a intrat în vigoare cu o serie de prevederi care contravin direct sau indirect legislației privind controlul tutunului. Acestea se referă în mod special la modalitățile de promovare ale produselor din tutun care nu arde și accesul minorilor la ele. Amendamentele operate la regulamentele sanitare fac promovarea permisivă și facilitează accesul copiilor la produsele din tutun și produsele conexe.
Precizăm că Legea privind controlul tutunului interzice în general promovarea produselor din tutun și produselor conexe.
Mai jos găsiți textul integral al scrisorii Centrului PAS adresată oficialilor:
Nr.054/2019 din 14 februarie 2019
Domnului Pavel Filip, Prim-ministru al Republicii
Moldova
Domnului Boris Gîlca, secretar general de stat al
Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale
Pentru informare:
Doamna Maia Bănărescu, Avocatul Poporului pentru Drepturile Copilului
Dr Igor Pokanevych, Reprezentant
al Organizației Mondiale a Sănătății în Republica Moldova
Consiliul Național pentru Participare
Stimați domni,
Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate (Centrul PAS) este profund dezamăgit de modul în care autoritățile publice aprobă în ultima perioadă de timp reglementările din domeniul controlul tutunului în Republica Moldova. Întru-un mod care nu poate fi numit transparent Parlamentul a adoptat în 2017 un proiect de Lege (devenit ulterior Legea nr.185/2017 pentru modificarea și completarea unor acte legislative) prin care au fost efectuate amendamente inclusiv și la Legea nr.278/2007 privind controlul tutunului esența cărora a fost de a facilita publicitatea, promovarea și comercializarea produselor din tutun care nu arde.
Ulterior,
la data de 10 decembrie 2018, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției
Sociale (MSMPS) a publicat pe site-ul particip.gov.md
un proiect de hotărâre a Guvernului prin care urmează să se efectueze
amendamente la Hotărârea Guvernului nr.1065/2016 privind aprobarea
regulamentelor sanitare privind produsele din tutun și produsele conexe.
Centrul PAS a expus un aviz negativ asupra acestui proiect de hotărâre a
Guvernului cu argumente întemeiate juridic asupra fiecărei opinii exprimate (copia
se anexează). Cu toate acestea, MSMPS nu a ținut cont de opiniile expuse în
acest aviz la definitivarea proiectului și prezentarea acestuia spre aprobare
Guvernului. Ba mai mult, nu a fost expus avizul Centrului PAS nici în tabelul
divergențelor la proiect și nici nu a fost anexat la proiectul de hotărâre a
Guvernului prin care s-a modificat Hotărârea Guvernului nr.1065/2016 privind
aprobarea regulamentelor sanitare privind produsele din tutun și produsele
conexe. Din păcate, constatăm că așa numita transparență decizională este
valabilă doar atunci când organizațiile din societatea civilă exprimă opinii
convergente sau omogene cu cele ale autorităților publice, nu și atunci când
exprimă dezacordul cu proiectele și inițiativele acestor autorități publice, în
cel din urmă caz avizele negative ale exponenților societății civile se ignoră
pur și simplu (fapt cum a fost și în cazul proiectului susmenționat).
În
Monitorul Oficial din 01.02.2019 (art.57) a fost publicată hotărârea Guvernului
cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.1065/2016 pentru aprobarea
regulamentelor sanitare privind produsele din tutun și produsele conexe, astfel
această hotărâre deja nemaifiind proiect, ci act normativ cu efecte juridice. Cu
toate acestea, am constatat că acest act normativ deși subordonat Legii,
conține totuși o multitudine de prevederi care contravin direct sau indirect
legislației în vigoare. Ne referim în primul rând la următoarele aspecte:
1. Guvernul a completat pct.12 din
Regulamentul sanitar privind comercializarea tutunului nefermentat și tutunului
fermentat, produselor din tutun și produselor conexe cu subpunctele 7), 8) și
9) cu următorul conținut:
„7) Se interzic campaniile și
acțiunile de promovare a produselor din tutun și a produselor conexe, care sunt
intenționat adresate către persoanele cu vârstă de până la 18 ani.
8) Se interzice
consumul de produse din tutun și produse conexe:
a) în instituțiile
de învățământ, în instituțiile medico-sanitare, inclusiv pe teritoriile
aferente administrate de aceste instituții;
b) în parcurile de
distracții și terenurile de joacă pentru copii.
9) Agenții
economici care produc, importă sau comercializează produse din tutun care nu
arde, la cererea consumatorilor adulți, sunt obligați:
a) să demonstreze
modul de utilizarea produselor din tutun care nu arde;
b) să informeze,
verbal sau prin oferirea de materiale scrise, precum: broșuri, pliante, ghiduri
și alte asemenea materiale, despre caracteristicile, efectele asupra sănătății,
riscurile și emisiile produselor din tutun care nu arde.”
Menționăm
că pct.12 din acest Regulament sanitar are drept scop prevenirea accesului
minorilor la produsele din tutun și la produsele conexe, fapt care reiese chiar
din prima propoziție a acestui punct (Pentru a preveni accesul minorilor la produsele din tutun și la produsele conexe). Prin
urmare, în pct.12 urmează să se regăsească doar acele reglementări care se
referă la măsuri speciale pentru prevenirea accesului minorilor la produse din
tutun și produse conexe, dar nicidecum nu pot conține reglementări cu caracter
general referitor la aceste produse, precum și nu pot prevedea reglementări
care de facto ar constitui măsuri
care ar fi mai puțin restrictive, în ceea ce privește accesul minorilor la
produse din tutun și produse conexe, față de cele prevăzute de lege.
1.1. Astfel, subpct.9) referitor la obligația agenților
economici de a demonstra adulților modul de utilizare a produselor din tutun
care nu arde și să prezinte informații, broșuri, pliante etc. referitor la
aceste produse, pe de o parte nu își au locul în pct.12 din Regulamentul sanitar
privind comercializarea tutunului nefermentat și tutunului fermentat,
produselor din tutun și produselor conexe, deoarece acesta se referă la măsuri suplimentare
de protecție a minorilor, ceea ce nu include dreptul adulților de a cere de la
agenții economici din industria tutunului să le demonstreze modul de utilizare
a produselor din tutun care nu arde etc. Pe de altă parte, acest subpct.9) are
menirea și constituie de fapt o normă care facilitează promovarea produselor
din tutun care nu arde. Legea nr.278/2007 privind controlul tutunului nu
împuternicește Guvernul cu competențe în acest domeniu, iar dreptul
consumatorului de a fi informat este stabilit potrivit reglementărilor
generale. Nu este necesară o normă specială care să prevadă „obligația”
agenților economici din industria tutunului (care de fapt este un drept) de
a-și promova produsele din tutun care nu arde cum că la cererea consumatorilor
adulți. Practic, Guvernul prin acest subpct.9) cheamă industria tutunului să-și
promoveze în mod public în magazine și alte locuri de comercializare produsele
din tutun care nu ard, la cererea consumatorului adult (indiferent dacă la
această demonstrație asistă, fiind spații publice, și alți consumatori inclusiv
minori).
1.2. Subpct.8) care instituie interdicția consumului
produselor din tutun și produselor conexe doar în instituții de învățământ,
instituții medico-sanitare, parcuri de distracții și locuri de joacă pentru
copii constituie o încălcare directă a art.26 din Legea nr.278/2007 privind
controlul tutunului, care prevede o listă mult mai largă cu spații unde este
interzis fumatul, inclusiv pe stadioane, arene, spațiile autorităților publice
centrale, locale etc. Din subpct.8) al pct.12 în modul cum a fost aprobat de
Guvern reiese per a contrario că în
toate spațiile cu (excepția instituțiilor de învățământ, medico-sanitare,
parcuri de distracții și locuri de joacă pentru copii) se permite consumul
produselor din tutun și produselor conexe, indiferent de faptul dacă în acele
spații sunt sau nu minori. Spre exemplu, în contradicție cu art.26 din Legea
nr.278/2007 privind controlul tutunului, Guvernul nu vede o problemă în
consumul produselor din tutun pe stadioane, arene, biblioteci, tabere pentru
copii, case de plasament pentru copii, penitenciare unde se dețin copii, organe
de drept, în spațiile de uz comun ale caselor multietajate, în transportul
public și cel privat în care se află minori, în spațiile publice închise în
care se află minori etc. Subpct.8 din pct.12 din Regulamentul sanitar
privind comercializarea tutunului nefermentat și tutunului fermentat,
produselor din tutun și produselor conexe poate să prevadă doar măsuri
suplimentare, în interesul superior al copilului, privind interdicția
consumului de produse din tutun și produse conexe, dar nu să prevadă măsuri de
protecție a copiilor mai inferioare chiar decât cele stabilite în baze generale
de art.26 din Legea nr.278/2007 privind controlul tutunului.
1.3. Subpct.7 prin care se instituie
interdicția acțiunilor de promovare a produselor din tutun și produselor conexe
îndreptate INTENȚIONAT asupra minorilor constituie de fapt o legitimare a
promovării produselor din tutun în rândul minorilor. Acest subpct.7 de fapt
instituie o prezumție – că promovarea produselor din tutun chiar dacă este
efectuată și în rândul minorilor totuși nu este ilegală, până când nu se va
demonstra vinovăția în forma intenției celui care promovează în rândul
minorilor. Promovarea din neglijență sau eroare a produselor din tutun în
rândul minorilor nu mai este ilegală. Subpct.7 din pct.12 este ilegal, Guvernul
nu are atribuții de reglementare a promovării produselor din tutun în rândul
minorilor și nu poate institui norme cu caracter primar în rândul minorilor.
Subpct.7,
la fel ca și subpct.8) și 9) din pct.12 al Regulamentului sanitar privind
comercializarea tutunului nefermentat și tutunului fermentat, produselor din
tutun și produselor conexe constituie norme juridice instituite în mod primar
de către Guvern, fără a avea împuternicirea Parlamentului, sau chiar norme care
contravin normelor legale aprobate de Parlament. Totodată aceste subpuncte
constituie măsuri prin care Guvernul instituie posibilitatea consumului de
tutun în alte spații, chiar și în cele interzise de lege, măsuri care
stimulează promovarea produselor din tutun care nu ard și care instituie un
regim mult mai puțin riguros de control al tutunului în rândul minorilor decât
o prevede legislația.
2. Nu putem să nu ne expunem indignarea în ceea ce
privește prevederile pct.15/2 și 15/3 cu care a fost completat Regulamentul
sanitar privind comercializarea tutunului nefermentat și tutunului fermentat,
produselor din tutun și produselor conexe. Astfel, pct.15/1 stabilește că
informațiile cu privire la nivelul substanțelor toxice a unui anumit produs din
tutun care nu ard, cu privire la efectele asupra sănătății și potențialele
riscuri legate de consumul unui anumit produs din tutun care nu arde în
comparație cu consumul țigaretelor pot fi furnizate consumatorilor, doar dacă
astfel de informații sunt susținute științific conform pct.15/2. Însă acest
pct.15/2 din Regulament nu prevede cum anume astfel de informații se consideră
a fi susținute științific, obiectul său de reglementare fiind altul. Astfel,
practic careva informații despre efectele negative ale consumului de produse
din tutun care nu ard nu vor putea fi puse la dispoziția consumatorului de
vreme ce nu este stabilit 100% științific că informația este veridică și în
condițiile când pct.15/1 face trimitere la pct.15/2, care de fapt nu ne spune
care informații se consideră a fi ”susținute științific”. Modul de expunere a
pct.pct.15/1 și 15/2 constituie o cale legală de eschivare a agenților
economici din industria tutunului de a informa consumatorii despre efectele
nocive ale consumului produselor din tutun care nu arde.
În
pct.15/3 se prevede că Agenția Națională pentru Sănătate Publică aplică ”măsuri de executare post comercializare”
în cazul în care informațiile prezentate consumatorilor nu sunt demonstrate
științific. Cu referire la acest pct.15/3 menționăm că nu este clară
semnificația, procedura, cazurile și sensul aplicării măsurilor de executare
respective, ce presupun de fapt aceste măsuri. Mai mult, modul de expunere a
pct.15/1 – 15/3 va duce la imposibilitatea intervenirii autorităților statului
în ceea ce privește informația care poate fi furnizată consumatorilor, deoarece
se prevede că însăși agentul economic din industria tutunului să prezinte
Agenției Naționale pentru Sănătate Publică informația care poate fi furnizată
consumatorului. Nu este exclus, ca agentul economic din industria tutunului să
ceară intervenția Agenției Naționale pentru Sănătate Publică atunci când se furnizează
o informație despre efectul negativ al consumului produselor din tutun care nu
ard, informații care în opinia agenților economici respectiv nu sunt pe deplin
dovedite științific.
Ținem să
menționăm că, hotărârea Guvernului cu privire la modificarea Hotărârii
Guvernului nr.1065/2016 pentru aprobarea regulamentelor sanitare privind
produsele din tutun și produsele conexe din motivele expuse mai sus este în
detrimentul consumatorilor, în detrimentul minorilor și conține prevederi care
contravin chiar și prevederilor Legii aprobate în pripă nr.185/2017 pentru
modificarea și completarea Legii nr.285/2007 privind controlul tutunului.
Din
motivele expuse, solicităm să examinați faptele relatate în prezenta scrisoare,
inclusiv sub aspectul lipsei de transparență în promovarea actelor normative
menționate, precum și să dispuneți inițierea amendamentelor la Hotărârea
Guvernului nr.1065/2016 în vederea readucerii acesteia în limitele legalității.
De asemenea, solicităm ca în stabilirea și implementarea politicilor de
sănătate publică referitoare la controlul tutunului să asigurați respectarea
angajamentelor asumate prin Convenția-cadru a Organizației Mondiale a Sănătății
privind controlul tutunului și să acționați pentru protejarea acestor politici
de interesele comerciale sau de alt tip din industria tutunului, în
conformitate cu Legea 278/2007 privind controlul tutunului.
Solicităm să primim răspuns în termenii
prevăzuți de legislație.
Semnat, Director Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate
Preluarea articolelor de pe www.sanatateinfo.md se realizează în limita maximă de 1.000 de semne. Este obligatoriu să fie citată sursa și autorul informației, iar dacă informația este preluată de către alte platforme informaționale on-line trebuie indicat link-ul direct la sursă. Preluarea integrală a informației poate fi realizată doar în baza unui acord încheiat cu Redacția Sănătate INFO. Toate materialele jurnalistice publicate pe platforma on-line www.sanatateinfo.md sunt protejate de Legea 139 privind drepturile de autor și drepturile conexe. De asemenea, de Codul Deontologic al Jurnalistului din Republica Moldova. Pe lângă actele juridice care ne protejează drepturile, mai există o lege nescrisă – cea a bunului simț.
Publicate în aceeași zi
19 martie, 2018, 15:25
19 martie, 2021, 11:21
19 martie, 2020, 17:27
19 martie, 2018, 10:50
Cele mai citite
Povestea unei moldovence care a plecat în America să câștige ...
04 octombrie, 2023, 17:01
Ce îi deranjează cel mai mult pe moldoveni atunci când caută ...
09 noiembrie, 2023, 11:59
EDITORIAL VIDEO. Mita în spitale: dacă este mulțumire, de ce ...
25 octombrie, 2023, 11:22
S-a stins din viață Constantin Spînu, profesor universitar, ...
16 octombrie, 2023, 11:04
Salariu mare și un loc de muncă aproape de casă. Ce-și mai d ...
13 decembrie, 2023, 16:20
Cele mai actuale
Vox Populi
Cât timp așteptați o consultație la un medic specialist?
O zi4,65 %