Autoritățile au negociat o clauză contractuală de confidențialitate, deși e vorba de o achiziție publică din bani publici. Noi ce ar trebui să înțelegem din această situație și dacă putea fi evitată o asemenea prevedere în contract?

În principiu astfel de clauze în contract pot exista, dacă ele sunt agreate de ambele părți. Acum, dacă vorbim despre acest contract, care a fost semnat în urma unei proceduri de achiziții publice, procurarea vaccinului fiind realizată din bani publici, respectiv această tranzacție cade sub incidența Legii achizițiilor publice. Chiar dacă nu a fost o licitație deschisă și s-a optat pentru o procedură de negociere directă, care la fel este prevăzută în legislația privind achizițiile publice, totuși prețul achiziției sau valoarea contractului nu poate fi secret.

Transparența achiziției este un principiu, care stă la baza oricărei achiziții, indiferent dacă vorbim despre licitație deschisă ori de negocieri directe. Eu înțeleg producătorii, ei sunt reprezentanți ai sectorului privat și au tot dreptul să înainteze anumite condiții, mai ales că ei aplică prețuri diferite pentru țări sau regiuni diferite ale lumii. Însă o astfel de clauză nu ar fi trebuit să fie acceptată de către autoritățile din Republica Moldova. această clauză de confidențialitate în contract arată că a fost o condiție acceptată de către partea moldovenească, ceea ce nu este corect, pentru că e o achiziție publică, iar licitațiile au fost planificate și lansate. Că nimeni nu s-a prezentat la acest concurs și responsabilii au fost nevoiți să le anuleze, e o altă chestiune. Era un risc previzibil, la cât sunt de căutați sunt acum producătorii de vaccinuri.

Arată acest lucru că autoritățile au negociat în grabă acest acord și nu au reușit să-și impună condițiile privind contractarea acestui vaccin?

Absolut. În grabă este unul dintre aspecte. Cel de-al doilea aspect, pe care trebuie să-l recunoaștem, este că e extrem de dificil pentru orice autoritate din orice țară, dar mai cu seamă dintr-o țară mică precum e Republica Moldova, să negocieze cu producătorii mari de vaccinuri, care acum sunt curtați de toate țările. E important să înțelegem că nici autoritățile noastre nu au experiența de a negocia cu acești mari producători și de a negocia și un preț favorabil pentru țară. Primul obstacol este în general să ajungi și să discuți cu ei și deja al doilea e să negociezi prețul sau oricare altă condiție contractuală.

Deci, pe de o parte e complicat pentru autorități să negocieze asemenea contracte, pe de alta poate fi și graba cu care au fost organizate aceste negocieri, ele fiind învinuite, și pe bună dreptate, că au început negocierile cu producătorii de vaccinuri mult mai târziu decât alte state. Oricum, graba nu e o scuză și astfel de condiții nu ar fi trebuit să fie acceptate.

Acum, dacă le-au acceptat, deja e mai complicat să ofere anumite informații, pentru că deja au semnat contractul. Evident că nu e corect și nu știu cu ce se va încheia această situație. Am verificat datele publice și nu văd informații despre acest contract în datele publicate de Agenția de Achiziții Publice. Văd doar aceste două licitații anulate – negocierea prin MTender și negocierea fără publicare. Alte date nu au fost înregistrate. Fie urmează să fie înregistrate, fie s-a făcut în afara sistemului de achiziții. Este o situație neclară.

Urmează să vedem dacă autoritățile vor face public acest contract sau nu. Din experiența altor state, cel mai degrabă că nu. Întrebarea mea este dacă această situație creează precedent pentru negocieri similare, cu clauze de confidențialitate, cu alți producători?

Este un risc, dar nu foarte mare, aș spune eu. De ce? Pentru că achizițiile care sunt legate de prevenirea sau controlul Covid19, acum în Republica Moldova, sunt reglementate diferit. Sunt introduse anumite amendamente speciale ca să faciliteze procurarea oricăror medicamente, echipamente sau vaccinuri. Respectiv, autoritățile se conduc de aceste reguli mai simple și mai speciale, de aceea eu nu aș vedea un risc mare. Dar el există, bineînțeles.

În altă ordine de idei, autoritățile pentru procurarea unor bunuri sau servicii, prin negociere directă, și fără publicare, așa cum spune Legea achizițiilor, nu ar putea să facă acest lucru. Pentru că și procedura respectivă este reglementată de lege și are condiții clar stabilite. Anul acesta, cât va mai dura această pandemie, autoritățile încă sunt în drept să utilizeze aceste condiții mai simple.

Însă e o situație în detrimentul oamenilor din această țară. Atâta timp cât se fac achiziții din bani publici, nu pot exista secrete. În momentul în care aceste date lipsesc, atunci deja apar suspiciuni și riscuri de fraudă și corupție. E o regulă clasică. Neavând acces la aceste date, evident că cetățenii, societatea începe să aibă suspiciuni. Neștiind aceste informații, noi nu avem de unde ști dacă acest vaccin a costat, de exemplu, 15 dolari doza ori 30, ca în alte țări.

Ce pot face cetățenii în astfel de situații? Dacă pot face ceva, ca să nu mai permitem autorităților să negocieze asemenea contracte...

În acest moment, ceea ce putem face noi ca cetățeni e să le cerem autorităților să desecretizeze cel puțin prețul. Chiar dacă nu vorbim despre publicarea nemijlocită a contractului, care nu e obligatoriu prin lege, cel puțin pot publica informații despre valoarea acestuia și implicit, câte vaccinuri au fost cumpărate și care este prețul per unitate. Cel puțin acest lucru putem face noi ca societate, jurnaliști sau societate civilă. Astea sunt reguli care trebuie respectate, pentru că așa prevede Legea achizițiilor, dar sunt și reguli de bună guvernare în sectorul public.

Cel puțin din informațiile, pe care le avem, în dreptul prevederilor despre preț e scris CONFIDENȚIAL,  ceea ce înseamnă că noi nu vom afla oficial care este acest preț negociat pentru vaccinurile produse de Sinovac...

Așa va fi, cel mai probabil, și asta nu e problema companiei care a impus această condiție, ci a autorităților noastre, care au acceptat o asemenea clauză. Și noi nici nu știm în ce condiții au acceptat această clauză – au fost puși în situația să accepte, iar dacă nu ar fi acceptat, compania nu ar fi semnat contractul sau livrarea s-ar fi produs în câteva luni. Neștiind toate aceste informații nu avem cum înțelege și justifica acțiunile autorităților. Din acest motiv e nevoie să se vorbească despre acest lucru ca să înțelegem ce a stat la baza secretizării celor mai importante date din contract.

Doamna Ranga-Enachi, vă mulțumim pentru explicații.