Scrisoarea societății civile din Moldova, cu privire la proiectul politicii bugetar-fiscale de accizare a țigărilor în anul 2016

Sursa Foto:

redactor

22 februarie, 2016, 16:05

Vizualizări: 1820

Prin acest demers solicităm să dispuneți revederea politicii de accizare a țigărilor pentru anul 2016, astfel încât aceasta să devină un instrument mai adecvat de majorare a acumulărilor la buget și de atingere a obiectivelor în domeniul sănătății privind reducerea consumului de tutun.

Nr.055/2016 din 19.02.2016

Către Prim-ministrul Republicii Moldova,

dl Pavel FILIP

Copie:Ministrului finanțelor,

dlui Octavian ARMAȘU

Ministrului sănătății,

dna Ruxanda GLAVAN

Copie: Comisia parlamentară economie, buget și finanțe

dl Ștefan CREANGĂ

Copie: Directorului Băncii Mondiale pentru Moldova,

dlui Alex KREMER

Şefului Delegaţiei Uniunii Europene în Republica Moldova,

dlui Pirkka TAPIOLA

Reprezentantul permanent al FMI în Republica Moldova,

dna Armine Khachatryan

Referitor la proiectul politicii bugetar-fiscale de accizare a țigărilor în anul 2016.

Stimate domnule Prim –ministru,

Ne exprimăm îngrijorarea față de politica de majorare a cotelor la accizele pentru produsele de tutungerie doar prin ajustarea acestora la rata inflației prognozată pentru anul 2016 (10,5%), precum reiterează Ministerul Finanțelor în proiectul politicii bugetare fiscale pentru anul 2016.

Republica Moldova, ca niciodată, are nevoie de venituri pentru acoperirea deficitului bugetar, inclusiv venituri suplimentare pentru finanțarea investițiilor publice care să stimuleze activitatea economică și piața forței de muncă. Suntem nedumeriți că Guvernul nu dorește să obțină venituri suplimentare la buget din accizarea țigărilor. Experții economici constată că Ministerul Finanțelor a făcut excepții pentru țigări și a propus de a crește accizele la țigări la o cotă mult sub cea a inflației de 10,5%. Astfel, pentru un pachet de țigări cu filtru la prețul de 10 lei creșterea accizelor pentru 2016 va constitui doar 5.2%, iar pentru un pachet cu prețul de 20 lei - doar 2.6%. La fel și pentru țigările fără filtru la care creșterea accizelor este doar de 10%, deci sub inflația prognozată.

Stabilirea unei cote de creștere atât de mici a accizelor la țigări, pentru anul 2016, nu poate fi justificată nici prin existența constrângerilor din contextul regional. Mai cu seamă că în Ucraina minima pentru valoarea totală a accizelor la țigări pentru anul 2016 este de cca. 15 Euro pentru 1000 bucăți de țigări, iar în România acest indicator constituie peste 90 Euro. Astfel, nu este clar de ce Guvernul planifică pentru anul 2016 doar 11 euro pentru 1000 bucăți de țigări cu filtru și doar 2,6 Euro pentru cele fără filtru.

Prin Acordul de Asociere, Guvernul și-a luat angajamentul să apropie treptat, considerând constrângerile din contextul regional, ratele accizelor la produsele din tutun până la 90 de Euro pentru 1000 de bucăți de țigări către anul 2025. Cu toate că nu există nici un risc de contrabandă din Ucraina, datorită diferenței de preț sub 15%, proiectul politicii bugetar-fiscale nu apropie cota accizelor la țigări pentru anul 2016 nici până la nivelul care să elimine riscul de contrabandă din Ucraina.

Ceea ce se întâmplă ne face să credem, că Guvernul deliberat nu folosește toate pârghiile interne de a acumula bani la buget și în același timp solicită insistent partenerilor de dezvoltare surse pentru acoperirea cheltuielilor bugetare. Diminuarea în termini reali, față de anul 2015, a veniturilor la buget din accizarea țigărilor confirmă această presupunere a noastră.

De asemenea, Guvernul riscă să nu-și îndeplinească angajamentele, asumate în Programul de activitate a Guvernului în 2016-2018, de a crește accizele pentru produsele din tutun ca sursă de finanțare suplimentară a sistemului de sănătate, în special pentru controlul bolilor social-condiționate, capitol la care Guvernul și-a asumat angajamentul de a finanța din surse interne serviciile de control al HIV/SIDA și Tuberculozei. Totodată, Guvernul și-a asumat angajamentul de a reduce consumul de tutun, inclusiv prin măsuri legate de preț și taxe, în cadrul Acordului de finanțare dintre Republica Moldova și Asociația Internațională de Dezvoltare în mărime de 20 de milioane de drepturi speciale de tragere.

Cu respect,

SEMNATARII:

Viorel SOLTAN, Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate (PAS Center)

Victor URSU, Fundația Soros-Moldova/Soros Foundation-Moldova

Antonița FONARI, Centrul de Resurse ”Tineri și Liberi”

Ala IAȚCO, Uniunea pentru prevenirea HIV și Reducerea Riscurilor

Alexandr CURAȘOV, Asociația Obștească ”Inițiativa Pozitivă”

Nicolae PROCOPIE, Asociația Obștească "Tinerii pentru dreptul la viață" (TDV)

Nina TUDOREANU, Asociația Obștească”Pentru Prezent și Viitor”

Vera CIUCHITU, Asociaţia Obştească "Asociaţia Psihologilor Tighina"

Svetlana CIOBANU, Asociația Obștească "Pas cu Pas"

Alexei LEORDA, Asociația Obștească "Reforme Medicale"

Ludmila UNTURA, Asociația Obștească "Credința"

Ruslan POVERGA, Asociația Obștească ”Viața Nouă”

Valentina ONICA, Casa Speranțelor

Constantin CERANOVSKI, Asociația Obștească ”Generația cu Inițiativă”

Irina BELEVȚOVA, Asociația Obștească ”Mamele pentru Viață”

Rodica IVTODI, Asociația Obștească ”Centrul Regional pentru Politici Comunitare”

Lilian SEVERIN, Asociația Obștească ”AFI„

Ina PUȘOI, Asociația Obșrească ”AFI Anenii Noi”

Pavel RUCȘINEANU, Asociația Națională a bolnavilor de Tuberculoză din RM "SMIT"

Natalia CARAFIZI, FFMS Angelus

Valerian ISAC, Asociația Națională de Tratament Paliativ

Victoria COJOCARU, Tinerele Femei Cernoleuca

Date de contact: Soltan Viorel, Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate (Centrul PAS), Str. Vasile Alecsandri 99/1, MD-2012 mun.Chișinău, Republica Moldova, Tel: +373 22 22 63 43; Fax: +373 22 22 63 87,

office@pas.md www.pas.md

To:Prime Minister of Moldova,

Mr. Pavel FILIP

Copy to: Minister of Finance,

Mr. Octavian ARMAȘU

Minister of Health,

Ms. Ruxanda GLAVAN

Copy to: Parliamentary Committee for economy, budget and finance,

Mr. Ștefan CREANGĂ

Copy to: World Bank Country Manager for Moldova,

Mr. Alex KREMER

Head of the EU Delegation to Moldova,

Mr. Pirkka TAPIOLA

Resident Representative at IMF in Republic of Moldova,

Ms. Armine Khachatryan

Concerning the draft on budget and fiscal excise duties policy for cigarettes in 2016

Dear Mr. Prime Minister,

We would like to express our concerns regarding the policy to increase the excise taxes for tobacco products only by adjusting these to the inflation rate forecast for the year 2016 (10.5%), as stated by the Ministry of Finances in the draft on fiscal and budget policy for the year 2016.

The Republic of Moldova, like never before, needs income to cover the budgetary deficit, including additional income to finance public investments that would stimulate economic activity and the labor market.

We are confused by the fact that the Government does not want to earn additional income for the budget from the excise tax on cigarettes. Economic experts note that the Ministry of Finance has made exceptions for cigarettes and proposed to increase the excise tax on cigarettes to a much lesser extent than the share of inflation of 10.5%. Thus, for one pack of filtered cigarettes for the price of 10 lei, the increase of excise tax for 2016 will represent just 5.2%, and for a pack for the price of 20 lei - only 2.6%. This applies similarly to the cigarettes without filters, for which the increase of excises is only 10%, meaning it would be under the forecasted inflation.

Establishing such a low rate of increase for cigarette excise tax for the year 2016 cannot be justified by the existence of regional context constraints. Of consideration is that in Ukraine the minimum for the total value of excise rates on cigarettes for the year 2016 is approximately 15 euro for 1,000 cigarettes, in Romania the same indicator is 90 euro. Therefore, it remains unclear why the Government plans for the year 2016 only 11 euro for 1,000 cigarettes with filters and only 2,6 euro for those without filters.

Through the Association Agreement with the European Union, the Government pledged to gradually approach, considering the constraints from the regional context, the excise rates for tobacco products to 90 euro for 1,000 cigarettes until 2025. And though there is no risk of smuggling from Ukraine, considering the difference in price under 15%, the draft budget and fiscal policy does not approach the excise taxes for cigarettes in 2016 to the extent so as to eliminate the risk of smuggling from Ukraine.

This situation makes us think that the Government deliberately does not use the internal leverage to accumulate money in the budget and, at the same time, strongly urges the development partners to help them cover the budgetary costs. The decrease in real terms, compared to the year 2015, of the budget earnings from the excise taxes on cigarettes confirms our suspicions.

Additionally, the Government risks to not fulfill its committed pledges in the Government Activity Program in 2016-2018, to increase the excise taxes on tobacco products as a means to additionally finance the health system, especially to control the socially-conditioned diseases, a chapter at which the Government committed to finance from internal sources the HIV/AIDS and Tuberculosis Control Services. At the same time, the Government pledged to reduce tobacco consumption, including through means tied to prices and taxation in the Financial Agreement between the Republic of Moldova and the International Development Association, with a credit in amount equivalent to twenty million Special Drawing Rights (SDR 20,000,000).

Through this letter we request the revision of the cigarette excise policy for the year 2016, to ensure that it becomes a more appropriate tool to increase the budget revenues and to attain the health objectives concerning the decrease of tobacco consumption.

With due respect,

Signers:

Viorel SOLTAN, Center for Health Policies and Studies (PAS Center)

Victor URSU, Soros Foundation-Moldova

Antonița FONARI, “Young and Free” Resource Center

Ala IAȚCO, Union for HIV prevention and Harm Reduction

Alexandr CURAȘOV, NGO ”Positive Initiative”

Nicolae PROCOPIE, NGO " Youth for Right to Life " (TDV)

Nina TUDOREANU, NGO “For Present and Future”

Vera CIUCHITU, NGO "Tighina Psychological Association "

Svetlana CIOBANU, NGO "Step by Step"

Alexei LEORDA, NGO "Medical Reforms"