Ministerul Sănătății trebuie să excludă mai multe prevederi din proiectul de hotărâre care favorizează produsele din tutun care nu arde
Elena Cioina
14 decembrie, 2018, 19:07
Vizualizări: 3032
Experții în sănătate de la Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate (Centrul PAS) cer Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale să excludă din nota informativă a proiectului care favorizează plasarea pe piață a produselor din tutun care nu arde mai multe prevederi ce contravin legislației privind supravegherea de stat a sănătății publice.
În primul rând afirmă experții Centrului PAS, Ministerul Sănătății,
Muncii și Protecției Sociale nu este în drept să afirme că, prin introducerea
pe piață a produselor din tutun care nu arde și prin trecerea populației
fumătoare de la țigările clasice la dispozitive care încălzesc tutunul, ar
putea fi soluționate o parte dintre problemele legate de incidența și
mortalitatea înaltă prin boli cronice, în țară. Autoritatea în Sănătate nu are
dreptul să afirme acest lucru, având în vedere că este organ de specialitate în domeniul
sănătății, inclusiv reprezentant al Republicii Moldova în Comitetul Permanent al
Biroului Regional al Organizației Mondiale a Sănătății și ca parte a Convenției
Cadru a OMS privind Controlul Tutunului.
Totodată, completările propuse în proiectul de hotărâre
contravin legii și trebuie excluse atât din Nota informativă, cât și din textul
proiectului de document propriu-zis. Conform lit.b) art.3. din Legea nr.100 din
22.12.2017 cu privire la actele normative, proiectul actului normativ întocmit
în temeiul unui act normativ de nivel superior nu poate depăşi limitele
competenţei instituite prin actul de nivel superior şi nici nu poate contraveni
scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia, afirmă experții.
Mai jos vedeți obiecțiile formulate de către experți și
propunerile pentru Ministerul Sănătății. Vom aminti că autoritatea în Sănătate a
plasat pentru dezbateri publice un proiect de hotărâre care prevede modificarea
a două regulamente sanitare și care ar urma să prevadă expres condiții
favorizante pentru produsele din tutun care nu arde, or, se știe că pe piața
din Moldova sunt promovate intens și comercializate dispozitivele iQOS produse
de către compania Philip Morris. Atât Organizația Mondială a Sănătății a
sugerat guvernelor să nu promoveze aceste produse, întrucât studiile arată că
acestea sunt la fel de periculoase pentru sănătate, precum țigările clasice.
Din aceste considerente, Uniunea Europeană, dar și Statele Unite ale Americii,
prin decizia Agenției americane pentru medicamente și alimente, au interzis
comercilizarea acestora.
Astfel, experții propun excluderea din Nota informativă a
următorului text:
„Posibilitatea de a introduce pe
piața Republicii Moldova a careva produse din tutun care nu arde și trecerea pe
parcurs a populație fumătoare de la consumul produselor din tutun pentru fumat
la produse din tutun care nu arde, poate contribui la soluționarea (în parte) a
problemelor indicate mai sus. Se cunoaște că, consumul unui produs din tutun
care nu arde implică în timpul consumului procese și emisii specifice, mai
puțin cunoscute și studiate în Republica Moldova. Astfel, o țigaretă care este
aprinsă, are o temperatură (la centrul său) de 600 C – 800 C. În momentul
inhalației fumului de tutun (rezultat al combustiei) această temperatură crește
până la 900 C. În așa fel se formează fumul (care conține un număr mare de
substanțe chimice), scrumul de țigaretă și căldură. Evident că fumul și cenușa
sunt inhalate și ele. Acesta este procesul clasic de fumat, care produce
consecințele pandemice descrise mai sus. Pe de altă parte, produsele din tutun
care nu arde (altele decât cele interzise de lege), nu sunt consumate prin
procesul de combustie – adică nu este prezentă componenta de ardere, componenta
de temperatură înaltă împreună cu fumul și scrumul otrăvitor. În locul arderii
poate fi prezent un simplu proces de încălzire (temperaturi joase care nu
permit combustia tutunului ) și aburi (care nu este asemănător fumului produs
la combustie). Însă, este important a studia și analiza riscurile și efectele
asupra sănătății a produselor din tutun care nu arde, a produselor conexe,
poziționate, de regulă, ca având un nivel de risc mai redus, decât produsele
din tutun pentru fumat.”
Textul alineatului care urmează
după alinieatele sumenționate și care trebuie de exclus va avea următorul
conținut:
„Pentru a conforma prevederile
Regulamentului sanitar privind notificarea și raportarea informației despre
produsele din tutun și produsele conexe, prin proiectul de hotărâre de Guvern
acesta se completează cu punctul 81 care stabilește reglementări pentru
notificarea produselor noi din tutun care nu arde, produselor din tutun care nu
arde cu compoziția modificată și a produselor conexe noi sau cu compoziția
modificată.”
Secțiunea cu ordinea numerică
”(c)” denumită ”Prevenirea accesului minorilor la produsele din tutun” cu
textul integral al acesteia urmează a fi excluse din Nota informativă, pentru
că reglementările propuse contravin legii. Legea nr.278/2015 nu prevede
atribuții pentru Guvern de a institui noi reglemătări ce interzic consumul
tutunului. Astfel normele juridice prevăzute în Art. 25. Prevenirea accesului
minorilor la produsele din tutun şi la produsele conexe nu stabilesc nicio
reglementare pentru Guvern prin care acesta să poată aproba reglemenări
suplimentare.
Prin urmare, completările propuse
în proiectul de hotărâre contravin legii și trebuie excluse atât din Nota
informativă, cât și din textul proiectului de document propriu-zis. Conform
lit.b) art.3. din Legea nr.100 din 22.12.2017 cu privire la actele normative,
proiectul actului normativ întocmit în temeiul unui act normativ de nivel
superior nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin actul de nivel
superior şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor
acestuia.
Menționăm că argumentele inserate
în secțiunea ”(c) Prevenirea accesului minorilor la produsele din tutun” nu
sunt altceva decât modalităti de promovare voalată a produselor din tutun care
nu ard și nicidecum nişte instrumente eficiente de limitare a consumului în
rândul minorilor. În continuarea acelorași prevederi legale, proiectul actului
normativ întocmit în temeiul unui act normativ de nivel superior nu poate
depăşi limitele competenţei instituite prin actul de nivel superior şi nici nu
poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia, astfel că
propunem excluderea din punctul 3.
Principalele prevederi ale
proiectului și evidenţierea elementelor noi al Notei informative a următoarelor
texte: ”– Introducerea subpunctelor 7) și 8) la punctul 12 din Regulamentul
sanitar privind comercializarea tutunului nefermentat și tutunului fermentat,
produselor din tutun și produselor conexe – care stabilesc elemente de
prevenire a accesului minorilor la produsele din tutun și produsele conexe.
Astfel, subpunctul 7) interzice campaniile și acțiunile de promovare a
produselor din tutun și a produselor conexe, care sunt intenționat adresate
către persoanele cu vârsta de până la 18 ani. Subpunctul 8) interzice consumul
de produse din tutun și produse conexe în locuri care sunt preponderent vizitate
sau la care au acces minorii, cum ar fi instituțiile de învățământ, parcurile
de distracții, terenurile de joacă pentru copii, etc.” - Obligarea (prin
introducerea subpunctului 9) la punctul 12 din Regulamentul sanitar privind
comercializarea tutunului nefermentat și tutunului fermentat, produselor din
tutun și produselor conexe) agenților economici care produc, importă sau
comercializează produse din tutun care nu arde, de a demonstra, la cererea
consumatorilor adulți, modul de utilizare a acestor produse, de a–i informa
despre caracteristicile, riscurile și efectele acestora asupra sănătății –
produsele din tutun care nu arde nu sunt cunoscute pieței Republicii Moldova și
nici consumatorilor produselor din tutun. Prin urmare, este important de a
asigura un nivel înalt de informare a consumatorilor despre aceste produse,
pentru ca aceștia să poată lua în mod informat o decizie de achiziționare sau
nu a unui astfel de produs; – Introducerea punctelor 151, 152 și 153 în
Regulamentul sanitar privind comercializarea tutunului nefermentat și tutunului
fermentat, produselor din tutun și produselor conexe, pentru a asigura că
agenții economici care produc, importă sau comercializează produse din tutun
care nu arde vor oferi informații consumatorilor despre nivelul substanțelor
toxice a unui anumit produs din tutun care nu arde, cu privire la efectele
asupra sănătății și potențialele riscuri legate de consumul unui anumit produs
din tutun care nu arde în comparație cu consumul țigarete, doar dacă informația
respectivă este susținută științific. Astfel, se va evita inducerea în eroare a
consumatorului și promovarea consumatorilor prin mijloace înșelătoare.” II.
În proicetul hotărârii de Guvern:
La subpunctul ”7) Se interzic campaniile și acțiunile de promovare a produselor
din tutun și a produselor conexe, care sunt intenționat adresate către
persoanele cu vârsta de până la 18 ani”: Art. 25. Prevenirea accesului
minorilor la produsele din tutun şi la produsele conexe din Legea nr.278/2015
nu stabilește nicio normă juridică pentru Guvern prin care acesta să poată
interveni cu reglemenări suplimentare de prevenire a accesului minorilor la
produsele din tutun. Prin urmare, este ilegală completarea pct.12 din
Regulamentul sanitar privind comercializarea tutunului nefermentat şi a
tutunului fermentat, a produselor din tutun şi produselor conexe cu subpunctul
„7) Se interzic campaniile și acțiunile de promovare a produselor din tutun și
a produselor conexe, care sunt intenționat adresate către persoanele cu vârsta
de până la 18 ani.” Astfel subpunctul 7) cu care se propune a fi completat
pct.12 trebuie exclus. Excluderea subpunctului 7) din completările la pct.12
rezumă din prevederile legislației și anume, că proiectul actului normativ
întocmit în temeiul unui act normativ de nivel superior nu poate depăşi
limitele competenţei instituite prin actul de nivel superior şi nici nu poate
contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia (vezi lit.b) art.3.
din Legea nr.100 din 22.12.2017 cu privire la actele normative). Menționăm că
pe lângă ilegalitatea completărilor propuse prin acest subpunct se încearcă a
legifera, prin hotârâre de Guvern, acțiunile industriei tutunului de a realiza
campanii de promovare a produselor din tutun și a produselor conexe prin care
tinerii sunt încurajați să devină fumători, să eleveze nivelul de
acceptabilitate socială faţă de produsele de tutungerie, să stimuleze
procurarea impulsivă a produselor din tutun şi astfel să facă tot mai dificil
efortul de renunţare la fumat.
La subpunctul ”8) Se interzice
consumul de produse din tutun și produse conexe: a) în instituțiile de
învățământ, în instituțiile medico-sanitare, inclusiv pe teritoriile aferente
administrate de aceste instituții; b) în parcurile de distracții și pe
terenurile de joacă pentru copii”: Articolul 26. Protecţia împotriva expunerii
la fumul de tutun din Legea nr.278/2015 nu stabilește nicio normă juridică prin
care Guvernului i se atribuie drepturi de a stabili reglementări suplimentare
asupra consumului produselor din tutun și produselor conexe. Conținutul alin.
(1) din Art. 26 specifică foarte clar interdicțiile asupra consumului
produselor din tutun și a produselor conexe în spațiile publice închise, în
spațiile publice deschise, inclusiv în cele destinate copiilor, la locurile d
a) în toate spaţiile publice închise şi semiînchise, inclusiv în locurile de uz
comun, la locurile de muncă, indiferent de tipul de proprietate și modul de
acces; b) în toate spaţiile publice deschise administrate de instituţiile
medico-sanitare, instituțiile de învăţămînt, autorităţile publice centrale şi
locale, inclusiv pe teritoriile aferente; c) în raza de 10 m de la intrarea
deschisă în spaţiile publice închise, inclusiv în locurile de uz comun, și la
locurile de muncă, de la ferestrele deschise şi de la locurile/instalaţiile de
captare a aerului pentru spaţiile publice închise şi pentru locurile de muncă;
d) în parcurile de distracţii şi pe terenurile de joacă pentru copii; e) pe
stadioane, arene, în pieţe şi alte spaţii publice deschise pe durata evenimentelor
publice distractive sau de alt gen; f) sub acoperișul staţiilor de transport
public; g) în mijloacele de transport public şi în mijloacele de transport
private în care se află minori.
De asemenea, pentru toate
interdicțiile menționate în Art.26 sunt prevăzute sancțiuni în Condul
Contravențional al RM, iar interdicțiile propuse în proiectul de act normativ
al Guvenrului nu pot fi incluse în Condul Contravențional, deoarece doar
Parlamentul poate stabili interdicții și sancțiuni pentru încălcarea acestora.
Prin urmare, completarea pct.12 cu alin.9) este ilegală, deoarece legislația nu
prevede ca Guvernul să vină cu reglemenări suplimentare referitoare la consumul
de produse din tutun și produse conexe în spațiile publice și la locurile de
muncă. De fapt, completările propuse urmăresc un alt scop și anume legiferarea
prin hotărâre de Guvern a consumului liber al produselor din tutun care nu ard
în toate spațiile publice închise și la locurile de muncă.
Consumul liber al produselor din
tutun și produselor conexe în spații închise și la locurile de muncă închise
contribuie la încurajarea fumatului, la promovarea acestuia în rândul copiilor
și adolecsenților, ceea ce are un impact dezastruos asupra sănătații publice.
La subpunctele: 9) Agenții
economici care produc, importă sau comercializează produse din tutun care nu
arde, la cererea consumatorilor adulți, sunt obligați: a) să demonstreze modul
de utilizare a produselor din tutun care nu arde; b) să informeze, verbal sau
prin oferirea de materiale scrise, precum: broșuri, pliante, ghiduri și alte
asemenea materiale, despre caracteristicile, efectele asupra sănătății,
riscurile şi emisiile produselor din tutun care nu arde. 151. Informațiile cu
privire la nivelul substanțelor toxice a unui anumit produs din tutun care nu
arde, cu privire la efectele asupra sănătății și potențialele riscuri legate de
consumul unui anumit produs din tutun care nu arde în comparație cu consumul
țigaretelor, pot fi furnizate consumatorilor, doar dacă astfel de informații
sunt susținute științific conform punctului 152 din prezentul Regulament.
Agenții economici care produc,
importă sau comercializează produse din tutun care nu arde, pot furniza
consumatorilor informațiile menționate la prezentul punct, prin mijloace altele
decât ambalajul produsului din tutun care nu arde. 152. Înainte de oferirea
informațiilor menționate la punctul 151 din prezentul Regulament, producătorul,
importatorul sau comerciantul produsului din tutun care nu arde trebuie să
prezinte Agenției Naționale pentru Sănătate Publică, în format electronic,
următoarele: 1) Informația care urmează a fi furnizată consumatorilor în
conformitate cu punctul 151 din prezentul Regulament; 2) Următoarele studii
științifice, evaluări, testări clinice, preclinice, în dependență de conținutul
informației care urmează a fi furnizat consumatorilor: a) Evaluarea emisiilor
produsului din tutun care nu arde în conformitate cu metode științifice
validate, care indică o reducere semnificativă a nivelurilor medii ale
substanțelor toxice emise de produsul din tutun care nu arde comparativ cu
fumul țigaretelor; b) Rezultatele studiilor preclinice efectuate, utilizând
testări relevante acceptate la nivel internațional pentru acest scop și
respectând Regulile de bună practică de laborator (GLP) naționale (dacă sunt
aplicabile) sau internaționale, care indică o reducere semnificativă a
toxicității produsului din tutun care nu arde comparativ cu toxicitatea fumului
emis de țigarete; c) Rezultatele studiilor clinice efectuate în conformitate cu
Regulile de bună practică clinică (GCP) naționale (dacă sunt aplicabile) sau
internaționale, care indică o reducere semnificativă a expunerii la substanțele
toxice emise de produsul din tutun care nu arde comparativ cu fumul emis de
țigarete și potențialul produsului din tutun care nu arde de a reduce riscul
bolilor asociate fumatului comparativ cu fumatul țigaretelor; d) Rezultatele
studiilor cu privire la consumatori care indică că informațiile intenționate a
fi furnizate acestora nu ar putea fi înțelese ca semnificând că respectivul
produs din tutun care nu arde este fără riscuri.
3) Rezumatul studiilor
științifice, evaluărilor, rezultatelor testărilor, care urmează a fi prezentate
Agenției Naționale pentru Sănătate Publică conform subpunctului 2). Agenția
Națională pentru Sănătate Publică asigură difuzarea rezumatului respectiv prin
intermediul paginii sale web oficiale. 153. Agenția Națională pentru Sănătate
Publică va confirma recepționarea informațiilor stabilite în punctul 152 din
prezentul Regulament în termen de 30 de zile calendaristice de la data primirii
informațiilor respective. Agenția Națională pentru Sănătate Publică are dreptul
să aplice măsuri de executare post comercializare în cazul în care informațiile
prezentate consumatorilor în conformitate cu punctul 151 din prezentul
Regulament nu sunt demonstrate științific de studiile prezentate.”: Articolul
24. Comercializarea produselor din tutun din Legea nr.278/2015 nu stabilește
nici un drept juridic pentru Guvern de a reglementa modalitatea de demonstare a
modului de utilizare a produselor din tutun care nu arde, de a informa
consumatorii despre caracteristicile, riscurile și efectele acestora asupra
sănătății. Prin urmare, atâta timp cât legislația nu prevede norme juridice
despre modul de demonstare și de informare, de către agenții economici care
produc, importă sau comercializează produse din tutun care nu arde, Guventul nu
este în dpret să aprobe reglementări neprevăzute de legislație.
Menționăm că atat dreptul
consumatorului, cat și obligația vânzătorului de a prezenta informații depsre
un oarecare produs în vânzare derivă din legislația generală în domeniu.
Totodată, demonstrarea modului de utilizare a produselor din tuitun care nu
arde, ca și a celorlalte produse din tutun și produse conexe, este un mod de
publicitate și promovare. De asemenea, modificarea propusă creează concurență
neloială pe piața produselor din tutun și a produselor conexe. Amintim că la
momentul plasării pe piață a țigaretelor electronice Guvernul nu a aprobat reglementări
privind obligativitatea agenților economici, care produc, importă sau
comercializează țigarete electronice, să informeze consumatorii despre modul de
utilizare a acestora și alte informații despre ele. Prin urmare, prin
introducerea acestor noi reglementări produsele de tutun care nu arde vor fi
promovate prin demonstrarea modului de utilizare și prin informare despre
acestea.
Totodată menționăm că Articolul
14. Informarea publicului din Legea nr.278/2015 stabilește obiligația Agenției
Naționale pentru Sănătate Publică de a asigura difuzarea prin intermediul
paginii sale web oficiale a datelor (excepție fiind informația confidentială
referitoare la rețete și la formulele specifice de produs, menționată de
producător ca fiind secret commercial) referitoare la: a) nivelurile emisiilor,
specificate la art. 12 alin. (1) și (2), pentru mărcile și tipurile de produse
din tutun plasate pe piaţă; b) rezultatele determinării nivelurilor de emisii
ale produselor din tutun plasate pe piaţa internă a Republicii Moldova,
denumirea şi adresa laboratorului care a efectuat testarea; c) informaţia
prevăzută la art. 13 alin. (2) şi (3). (3) Informaţiile cu privire la
ingredientele utilizate, la nivelurile emisiilor, precum și datele toxicologice
referitoare la ingredientele utilizate nu se consideră confidenţiale şi sînt
accesibile publicului.
Prin urmare, Agenția Națională
pentru Sănătate Publică și nu agenții economici care produc, importă sau
comercializează produse din tutun care nu arde, este abiltată de lege să informeze
publicul despre caracteristicile, efectele asupra sănătății, riscurile şi
emisiile produselor din tutun care nu arde etc. Menționăm că abilitarea
agențiilor economici care produc, importă sau comercializează produse din tutun
care nu arde cu competențe de informare despre caracteristicile, efectele
asupra sănătății, riscurile şi emisiile produselor din tutun care nu arde
provoacă conflict de interese, ceea ce nu asigură informarea veridică despre
caracteristicile și efectele produselor din tutun care nu arde asupra
sănătății. În rezultatul celor menționate mai sus prevederile subpunctului 9)
din pct. 12 și noile puncte propuse spre completare 151, 152 și 153 trebuie
excluse din proiectul de act normativ, pentru că acestea contravin legii.
Menționăm că prevederile
punctelor 151, 152 și 153 sunt asemănătoare cu reglementările prevăzute pentru
promovarea și publicitatea medicamentelor, ceea ce trezește suspiciuni că
idustria tutunului încearcă să statueze produsele din tutun care nu ard cu
medicamentele. Legea nr.1409 din 17.12.1997 cu privire la medicamente
stabilește norme juridice pentru Guvern de a aproba reglementări pentru
promovarea și publicitatea acestora, ceea ce nu prevede Legea nr.278 nr.278 din
14.12.2007 privind controlul tutunului.
La final, reiterăm că toate
reglementerile propuse în proiectul de act normativ și așa-zisele argumente din
Nota informativă trebuie neapărat excluse din proiectul de hotărâre de Guvern,
deoarece acestea nu sunt altceva decât tactici ascunse ale industriei tutunului
de a promova consumul produselor din tutun care nu arde și chiar niste
tentative de a substitui ilegal instituțiile statului care sunt abilitate cu
obligația de informare despre caracteristicie și efectele asupra sănătății a
acestor produse.
Obligația Ministerului Sănătății,
Muncii și Protecției Sociale este de a preveni orice interferență a industiei
tutunului în elaborarea și punerea în aplicare a politicilor de control al
tutunului. Guvernul Moldovei nu trebuie să adopte reglementri care să faciliteze
consumul oricăror produse din tutun sau produse conexe, ci trebuie să
întreprindă măsuri de control al tutunului cu scopul de a reduce constant și
considerabil prevalența utilizării tutunului. Prin completările propuse în
proiectul de act normativ Guvernul nu contribuie la reducerea prevalenței
utilizării tutunului, ci dimportivă - la menținerea și chiar la majorarea
acesteia. Totodată, dat fiind faptul că acest proiect de act normativ are un
impact major asupra sănătății publice, recomandăm MSMPS să organizeze ședințe
de dezbateri publice pe acest proiect de act normativ, cu participarea
mass-media, în conformitate cu legea privind transparența în procesul
decisional.
Categoria: Știri Interne
Preluarea articolelor de pe www.sanatateinfo.md se realizează în limita maximă de 1.000 de semne. Este obligatoriu să fie citată sursa și autorul informației, iar dacă informația este preluată de către alte platforme informaționale on-line trebuie indicat link-ul direct la sursă. Preluarea integrală a informației poate fi realizată doar în baza unui acord încheiat cu Redacția Sănătate INFO. Toate materialele jurnalistice publicate pe platforma on-line www.sanatateinfo.md sunt protejate de Legea 139 privind drepturile de autor și drepturile conexe. De asemenea, de Codul Deontologic al Jurnalistului din Republica Moldova. Pe lângă actele juridice care ne protejează drepturile, mai există o lege nescrisă – cea a bunului simț.
Publicate în aceeași zi
Cele mai citite
Ce îi deranjează cel mai mult pe moldoveni atunci când caută ...
09 noiembrie, 2023, 11:59
Salariu mare și un loc de muncă aproape de casă. Ce-și mai d ...
13 decembrie, 2023, 16:20
„Au scos-o moartă...Capul copilului ieșea și se ducea înapoi ...
27 decembrie, 2023, 18:32
„Felul în care îmi vorbesc medicii de la Anenii Noi, mă fac ...
22 noiembrie, 2023, 10:22
Tânăr medic la țară: „Trebuie să fac focul, să tai lemne, tr ...
22 noiembrie, 2023, 15:49
Cele mai actuale
Vox Populi
Cât timp așteptați o consultație la un medic specialist?
O zi4,39 %