Asta înseamnă că până pe 31 martie responsabilii trebuie să asimileze toate instituțiile supuse restructurării, care intră în componența sa, să elaboreze regulamente de activitate pentru acestea, să aprobe noile state de personal și să angajeze specialiștii. Cel puțin până atunci, acestea au fost asigurate cu finanțare de la buget. Astăzi este 1 martie, iar mulți dintre directorii Centrelor de Sănătate Publică din teritoriu spun că nu fost preavizați în legătură cu lichidarea lor juridică, ceea ce îi face să creadă că ar putea să activeze conform vechilor regulamente și după 1 aprilie, ce-i drept nu se știe cu ce bani.

Le va reuși sau nu responsabililor să se încadreze în termen, nu se știe, deoarece, spun chiar șefii acestei instituții: „trebuie trecute anumite formalități, care iau timp și reforma sănătății publice nu este singura care se produce în acest moment”. Prin urmare, multe lucruri ce țin de funcționarea subdiviziunilor asimilate rămân astăzi confuze, iar responsabilii recunosc că trebuie să se miște cu viteza luminii ca să reușească reorganizarea până pe 31 martie. De ce?

Pentru că un ordin de implementare a Regulamentului ANSP a fost emis abia pe 12 februarie, iar juridic instituția a fost înregistrată o săptămână mai târziu – pe 19 februarie. Asta deși, Guvernul a creat Agenția Națională de Sănătate Publică pe 6 septembrie 2017, iar regulamentul de activitate a acesteia a fost aprobat abia pe 18 decembrie, același an.

Elena Palanciuc, director Agenția Națională de Sănătate Publică

„Haideți să citim hotărârea 705 din 6 septembrie 2017. Acolo sunt stabiliți niște termeni, în 5 zile, în 10 zile, în 2 luni. Directorul ANSP a fost numit în funcție pe data de 12 februarie. Întrebarea ce s-a făcut din septembrie până în februarie nu a apărut la nimeni? Urma ca în termenii indicați în hotărârea 705, în termenul de 2 luni și 7 zile să fie făcut tot. Ce s-a întâmplat, eu nu știu, dar anunțarea concursului pentru directori știți și dvs când a fost.”

Astfel, cel puțin la capitolul activitate a Centrelor de Sănătate Publică reorganizarea propriu-zisă e abia la început, iar cei din teritoriu sunt obligați să activeze după reguli vechi. Abia la mijlocul lunii februarie ei au fost invitați să prezinte statele de personal și totodată să anunțe pensionarii că sunt primii concediați. Totodată, abia acum se face inventarierea bunurilor active și pasive ale tuturor instituțiilor care au devenit parte componentă a Agenției.

În același timp, CSP din raioane sunt în continuare entități juridice și își exercită atribuțiile conform regulamentelor de funcționare vechi, chiar dacă odată cu crearea ANSP acestea devin subdiviziuni teritoriale ale Agenției, fără personalitate juridică. Astfel, directorii celor 38 de Centre de Sănătate Publică din țară au dreptul să elibereze avize, certificate sanitare, să efectueze controale, să semneze acte și să pună pe ele ștampila. Aceștia spun că nu sunt demiși din funcții și nici nu au primit vreun ordin care să le spună clar ce au voie și ce nu mai au voie să facă.

Veaceslav Chișlari, medicul șef sanitar de stat al Municipiului Bălți

„Noi, medicii șefi din teritoriu, suntem angajați ai ministerului Sănătății. Conform contractului de muncă lucrăm și îmi îndeplinesc funcțiile. Deocamdată nu a fost reziliat contractul cu noi. Încă nu știm când vor fi reziliate contractele și nici când nu vom mai fi entitate juridică”.

Luminița Suveică, medic-șef sanitar de stat a Municipiului Chișinău

„CSP este în drept juridic să asigure controlul de stat și să elibereze acte permisive până vom avea decizia de radiere a persoanei juridice. Încă avem ștampilă. Suntem în procedură de fuzionare cu agenția. Noi respectăm actele normative ale Ministerului Sănătății, ordinul 180 din 12 fevruarie 2018 și Hotărârea de Guvern din 18 decembrie 2017.

Vasile Guștiuc, inspector șef sanitar de stat, ANSP

„Centrele de sănătate Publică efectuează activitatea în teritoriu în conformitate cu prevederile legii 10 privind supravegherea de stat a sănătății publice, art.17 și acolo sunt stipulate care sunt atribuțiile lor. Acum ei eliberează documente permisive la cererea agenților economici”.

Aparent nimic ilegal, doar că la modul practic avem o nouă instituție juridică, care a asimilat Centrele de Sănătate Publică, dar în același timp acestea încă nu au fost radiate din registrul  de stat a persoanelor juridice.

Deci, când ar fi trebuit să înceapă procesul de reorganizare și de ce abia acum are loc elaborarea actelor normative care vor asigura activitatea Agenției?

Un răspuns clar nu există. Totuși, conform Hotărârii de Guvern 705, care se referă la crearea Agenției, procesul de reorganizare ar fi trebuit să înceapă din ziua în care documentul a intrat în vigoare. Iar acesta, reiese că a intrat în vigoare în ziua în care a fost publicat în Monitorul Oficial, deoarece o dată fixă în el nu este stabilită.

Astfel, conform hotărârii 705 responsabilii de reforma sănătății publice ar fi trebuit să asigure buna funcționare a Agenției în termen de 2 luni și 7 zile de la intrarea în vigoare a hotărârii. Adică până pe 13 noiembrie 2017, responsabilii ar fi trebuit să:

a)    asigure, prin intermediul comisiei de reorganizare, fuziunea autorităţilor numite la pct. 1 conform prevederilor Regulamentului cu privire la modul de transmitere a bunurilor proprietate publică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 901 din 31 decembrie 2015 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr. 1, art. 2), cu modificările şi completările ulterioare;

b)    să asigure elaborarea structurii organizatorice a Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, astfel încât aceasta:

    să cuprindă consiliul de soluționare a disputelor, conform prevederilor art. 30 alin. (5) din Legea nr. 131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător;

să includă subdiviziuni responsabile de analiza şi evaluarea riscurilor şi planificarea controalelor, siguranţa ocupaţională şi protecţia consumatorilor;

c)     să prezinte Guvernului spre aprobare:

Regulamentul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, precum şi modificările la celelalte acte normative care reglementează activitatea acesteia şi care necesită a fi ajustate în conformitate cu reorganizările propuse de prezenta hotărâre;

Structura şi efectivul-limită ale Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică

Abia pe 18 decembrie 2017 Guvernul aprobă o altă hotărâre – 1090 – cu privire la organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Sănătate Publică, ceea ce înseamnă cu o lună și cinci zile mai târziu decât termenul stabilit de autorități în prima hotărâre.

Și mai târziu are loc concursul de numire a directorului general și vicedirectorilor. După două tentative eșuate, Ministerul Sănătății reușește la începutul lunii februarie să o numească în funcția de director ANSP pe Elena Palanciuc, care până atunci deținea funcția de director al Spitalului Raional Orhei.  Câteva zile mai târziu sunt numiți și doi dintre vicedirectori.

Așa se face că din decembrie și până acum, autoritățile responsabile au întârziat cu regulamentele, iar nimeni nu este capabil să spună dacă nu cumva instituțiile care activează în domeniul Sănătății Publice, sunt la limita dintre legalitate și ilegalitate. Cert este că nici cei responsabili nu pot numi cu claritate actele normative în baza cărora emit autorizații, semnează ordine, fac plăți etc.