Reglementarea Îngrijirilor Paliative – un eșec deliberat al statului?

Sursa Foto: Elena Covalenco/Sănătate INFO

Irina Papuc

30 iunie, 2023, 09:43

Vizualizări: 1943

În luna iulie se împlinesc 2 ani de când Ministerul Sănătății a primit pachetul de documente care reglementează serviciile de Îngrijiri Paliative în Republica Moldova. Documentele au fost create în cadrul unui proiect, la inițiativa Ministerului Sănătății, însă aplicarea lor întârzie deja de doi ani într-un context deja nefavorabil al dezvoltării ÎP în Moldova, când servicii în valoare de milioane de lei au fost nevalidate, afectând beneficiarii finali.

De ce este nevoie de noi reglementări în Îngrijiri Paliative în RM

În RM, serviciul de îngrijiri paliative a început să se dezvolte din anul 2000, la nivel de servicii non-guvernamentale, și doar mult mai târziu prin sectorul spitalicesc public. Primul serviciu specializat în îngrijiri paliative, în sectorul public a fost creat abia în anul 2008 la Institutul Oncologic. Până în 2019 serviciul de îngrijiri paliative s-a extins, astfel că 33 de spitale raionale au secții de îngrijiri paliative, chiar dacă acestea nu corespund standardelor.

Acum, 8 prestatori privați sunt contractați de CNAM pentru acordarea serviciilor de ÎP, aceștia acoperind doar 8 teritorii administrative, cele mai multe servicii fiind concentrate în Chișinău. Serviciile ÎP sunt acordate în RM în baza Ordinul MS nr.234 din 09.06.2008 Cu privire la dezvoltarea serviciilor de îngrijiri paliative în RM, Ordinul MS nr.154 din 01.06.2009 cu privire la organizarea serviciilor de îngrijiri paliative şi Ordinul MS nr. 884 din 30.12.2010 cu privire la aprobarea Standardului Naţional de Îngrijire Paliativă.

Citește și: Anticamera unei morți așteptate

Raportul pentru Ombudsman cu privire la implementarea de către RM a prevederilor Rezoluției cu privire la consolidarea îngrijirilor paliative ca o componentă a tratamentelor integrate pe parcursul vieții (adoptată la cea de a 67-a Adunare Mondială a Sănătății din 24 mai, în 2014) a arătat că Standardul Național de Îngrijiri Paliative nu este pe deplin respectat. Fiecare al patrulea manager de spital raional a răspuns în cadrul studiului că serviciile paliative în instituția pe care o conduce sunt implementate doar parțial, în majoritatea instituțiilor lipsind formele alternative de opioide, condiții adecvate de igienă și intimitate, paturi pentru pacienți cu escare, saloane dedicate exclusiv pacientului paliativ etc. Conform raportului, aproximativ 25.000 de persoane au nevoie de ÎP, în timp ce doar 1 din 3 beneficiază de acest tip de serviciu esențial.

Conform studiului calitativ „Accesul și calitatea serviciilor de îngrijiri paliative în Republica Moldova” printre punctele slabe ale sistemului de ÎP în RM sunt:

- Insuficiența literaturii de specialitate în domeniul îngrijirilor paliative.

- Nivelul scăzut de informare a populației despre posibilitatea de a beneficia de servicii de îngrijiri paliative.

- Nu toți medicii cunosc care sunt categoriile de pacienți care necesită îngrijiri paliative și care sunt criteriile de selectare a pacienților pentru îngrijiri paliative.

- Cooperarea ineficientă între prestatorii de servicii de asistență medicală primară, asistență medicală spitalicească și asistența socială.

- Insuficiența instituțiilor medicale focusate pe prestarea serviciilor de îngrijiri paliative, pe îngrijiri calitative de paliație, în condiții similare cu cele de domiciliu.

- Condițiile din instituțiile publice spitalicești nu corespund cerințelor de prestare a serviciilor la nivel de asistență spitalicească. Deși în cadrul fiecărui spital raional sunt paturi paliative, nu în fiecare din ele organizarea lor a utilizat ca reper Standardul Național de Îngrijiri Paliative. Nu sunt respectate condiţiile de amplasare a acestor paturi, îngrijirea pacienţilor paliativi se efectuează de personal necalificat şi pacienţii sunt abordaţi în aceeaşi măsură ca ceilalţi bolnavi din secţii internaţi pentru tratament curativ.

- În unele instituţii spitaliceşti controlul durerii se face în continuare cu analgezice și pacienții paliativi au aceeași abordare ca și ceilalți bolnavi din secție.

- Lipsa unui sistem informațional de monitorizare a pacienților aflați în îngrijiri paliative

- Nu este asigurată continuitatea serviciilor de îngrijiri paliative.

- Finanțarea este insuficientă.

Studiile și rapoartele realizate au confirmat astfel că legislația existentă este depășită, iar aspecte ce țin de calitate, resurse umane, tipuri de servicii și surse de finanțare sunt slab sau deloc reglementate. Pentru a soluționa inechitățile identificate și de a crește accesul oamenilor la servicii ÎP, a fost nevoie, prioritar, de modificarea legislației și racordarea acesteia la standardele internaționale.

Prin Legea nr. 211/2020 privind completarea Legii ocrotirii sănătății nr.411/1995, serviciile de ÎP au devenit parte componentă a serviciilor de sănătate, aceasta însemnând că serviciile paliative au devenit distincte în lista serviciilor de sănătate, urmând să fie finanțate pe linie separată din Fondurile Asigurării Obligatorii de Asistență Medicală (FAOAM).

Prin aceeași lege, a fost completată Legea ocrotirii sănătății cu un articol nou care prevede că „Nomenclatorul serviciilor de îngrijire paliativă, regulamentul privind organizarea și desfășurarea activității serviciilor care acordă îngrijire paliativă, precum și standardele minime de calitate pentru serviciile de îngrijire paliativă se aprobă de către Guvern” (art.351al.5).

Pe 30 decembrie 2020, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale de atunci a emis ordinul nr.1298 prin care instituia un grup de lucru format din 19 funcționari, specialiști în paliație și asistență medicală primară, dar și experți din organizații non-guvernamentale care aveau rolul de a evalua costurile necesare pentru serviciile de ÎP în Republica Moldova, să vină cu un proiect de modificare al Programului unic privind includerea unei secțiuni distincte privind ÎP.

Citește și: Hospice-ul, a doua casă pentru copiii incurabili. „La 20 de ani pot cântări doar 16 kilograme. Sunt atât de micuți, că-i poți lua în brațe”

Grupul de lucru mai avea sarcina de a elabora trei documente extrem de importante pentru implementarea ÎP - Nomenclatorul serviciilor de îngrijire paliativă, Regulamentul privind organizarea serviciilor de îngrijire paliativă și Standardele de calitate pentru serviciile de îngrijire paliativă.

Reprezentanții Școlii de Management în Sănătate Publică și ai Centrului pentru Politici și Analize în Sănătate aveau sarcina să asigure procesele de secretariat și logistice, astfel ca până la 26 martie 2021 proiectele să fie înaintate grupului de lucru pentru promovare și aprobare.

În luna iunie, Școala de Management în Sănătate a transmis Ministerului Sănătății documentele solicitate – estimarea costurilor necesare pentru ÎP, precum și proiectele Nomenclatorului, a Standardelor minime de calitate și Regulamentul cu privire la activitatea ÎP în Republica Moldova. Documentele pot fi accesate la acest LINK.

Ce prevede Regulamentul privind activitatea ÎP, Nomenclatorul ÎP și Standardele minime de calitate în ÎP

Nomenclatorul ÎP face distincție dintre serviciile paliative de bază și cele specializate, cu tipul de serviciu corespunzător. În total, sunt identificate 8 tipuri de servicii:

ÎP de bază: abordare paliativă, ÎP generalistă.

ÎP specializată: Cabinet de consultații în condiții de ambulatoriu, Centru de zi, echipă multidisciplinară în ÎP acordată la domiciliu, secție cu paturi pentru ÎP, echipă muldisciplinară în ÎP acordată în condiții de spital, Hospice.

Regulamentul privind activitatea serviciilor de ÎP reglementează modul de organizare şi prestare a serviciilor, precum și drepturile și obligațiile prestatorilor și a beneficiarilor, ca unul din tipurile de asistență medicală stabilit de Legea ocrotirii sănătății nr. 411/1995.

Proiectul de Regulamentul stabilește noțiunile de bază privind ÎP, modul de organizare a serviciilor de bază și specializate, precum și necesitățile de personal distincte pentru fiecare tip de serviciu. Totodată, proiectul de Regulament stabilește clar procesul de includere și excludere a unui pacient din ÎP, prevede obligațiile și drepturile atât ale prestatorilor, cât și ale beneficiarilor. Resursele umane sunt o componentă-cheie a proiectului de document, fiind prevăzute norme de personal, în funcție de tipul de serviciu, stabilirea responsabilităților prin fișa de post, eliminând interpretările din legislația actuală. Totodată, a fost prevăzută obligativitatea prestatorilor de a facilita și promova programe de formare profesională.

Standardele minime de calitate în ÎP reprezintă norme obligatorii a căror aplicare garantează asigurarea unui nivel minim de calitate în procesul de prestare a serviciilor de îngrijire paliativă specializată. Sunt în total 21 de standarde care stabilesc rigori de calitate începând cu informarea privind existența serviciilor de ÎP, procedura de admitere a unui pacient și a familiei în ÎP, identificarea nevoilor în funcție de contextul social, cultural, religios, a nevoilor psiho-emoționale etc și continuând cu acordarea complexă a serviciilor, inclusiv la alte nivele de acordare a asistenței medicale, susținerea familiei și acordarea suportului pe perioada de doliu. Totodată, proiectul de document face referire la necesitățile de infrastructură și dotare tehnică a serviciilor ÎP.

Guvernul și-a asumat angajamentul de a aproba pachetul de documente privind serviciile ÎP

Prin HG nr.235 din 13.10.2021 privind aprobarea Planului de acțiuni al Guvernului, Executivul și-a asumat aprobarea Regulamentului, a Nomenclatorului și a Standardelor minime de calitate în ÎP (activitatea 10.15)6. Activitatea s-a regăsit și în Planul de acțiuni al MS, aprobat prin ordinul nr.1213 din 24.12.20217. Primul termen stabilit a fost ianuarie 2022, însă fără să fie respectat. Pe parcursul anului 2022 MS nu a întreprins acțiuni pentru aprobarea celor trei documente. În raportul său privind implementarea Planului de acțiuni pentru 20228 MS a argumentat că prin Legea nr. 368/2022 pachetul de documente privind ÎP nu mai urmează să fie aprobat de Guvern, ci de Ministerul Sănătății, prin ordine interne, activitate care ar urma să fie realizată. Este important de menționat că în Planul de acțiuni pentru anul 2023 aprobat prin Ordinul 154 din 2 martie, MS nu a inclus în activitățile sale aprobarea celor trei documente.

În presă, membrii Comisiei instituite de MS în anul 2020, au declarat că MS nu a răspuns la apelurile lor de a afla motivul tergiversării aprobării Regulamentului, Nomenclatorului și a Standardelor minime de calitate.

Acordarea serviciilor de ÎP în 2022: lacunele legislative afectează beneficiarii finali

Pentru anul 2022, CNAM a aprobat pentru Subprogramul „Îngrijiri Paliative” 69.285,7 mii lei. Chiar dacă în creștere, veniturile nu au fost valorificate în totalitate. Peste 8,1 mii lei din cadrul subprogramului au rămas nevalorificați.

CNAM nu explică în Raportul privind executarea FAOAM pentru anul 2022 care sunt cauzele care au dus la nevalorificarea acestor resurse, în special având în vedere gradul și așa limitat și disproporțiat cu servicii ÎP pe teritoriul RM.

În presă, prestatorii privați de ÎP au acuzat MS și CNAM de interpretarea eronată a legislației ceea ce a dus la refuzul CNAM de a achita o parte din serviciile prestate. Conflictul a generat incapacitatea celui mai mare prestator de servicii ÎP de a mai acorda asistență paliativă, ceea ce va duce la un acces și mai redus a ÎP în teritorii.

În timp ce MS nu a venit cu o poziție publică referitor la tergiversarea aprobării pachetului de documente pentru acordarea serviciilor de ÎP, iar CNAM nu asigură claritate privind serviciile de ÎP necontractate și nevalorificarea a 8,1 mii lei destinați ÎP, Curtea de Conturi a atenționat în Raportul auditului financiar al Raportului Guvernului privind executarea fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală în anul 2022 că planificarea serviciilor de îngrijiri paliative raportat la necesitățile reale nu este posibilă din cauza neaprobării cadrului normativ necesar de către Guvern, ceea ce „face dificilă îmbunătățirea și extinderea acestor servicii”.

Scurgere de date medicale la un laborator din Moldova: Rezultatele analizelor a mii de pacienți, disponibile pe site

Cum a fost posibil ca un complet de judecată să permită fumatul narghilelei în spațiile interzise. Modificarea legislației este urgentă

De ce a plecat un secretar de stat de la Ministerul Sănătăţii

Tag: ingrijiri paliative regulament de activitate nomenclator standarde minime de calitate

Categoria: Știri Interne

Preluarea articolelor de pe www.sanatateinfo.md se realizează în limita maximă de 1.000 de semne. Este obligatoriu să fie citată sursa și autorul informației, iar dacă informația este preluată de către alte platforme informaționale on-line trebuie indicat link-ul direct la sursă. Preluarea integrală a informației poate fi realizată doar în baza unui acord încheiat cu Redacția Sănătate INFO. Toate materialele jurnalistice publicate pe platforma on-line www.sanatateinfo.md sunt protejate de Legea 139 privind drepturile de autor și drepturile conexe. De asemenea, de Codul Deontologic al Jurnalistului din Republica Moldova. Pe lângă actele juridice care ne protejează drepturile, mai există o lege nescrisă – cea a bunului simț.